尽管我国城市化亲率穿过了50%大关，人口核心区度却过于。因此，新一轮住房制度改革，首先要让2.7亿城市常住人口外来人口逐步落户城市，并拥有等同于户籍居民的公共服务，这就拒绝在市民化的同时，各级政府要增大公共服务供给规模和均等化力度。

本周的中央政治局会议，具备最重要的时间节点意义，除了为将要开会的中央经济工作会议定性，也是为国家十三五规划开局谋划，堪称为时隔37年之后再度开会国家城市工作会议打前站。三重指向恰好专责了我国在短期、中期和长年内的经济发展战略，即短期要维持经济快速增长在合理区间、中期全面竣工小康社会、长年内以新型城镇化夯实内需快速增长。房地产作为国民经济基础产业、先导产业、民生产业，大自然跨越于短期、中期和长年经济发展战略中。短期看，加快楼市去库存是维持经济快速增长在合理区间的理应之义；中期看，全面竣工小康是十三五经济社会发展的目标，而通过住房等公共服务均等化、外来人口市民化来加快前进供给侧改革，则是共享改革红利、构建小康的重要途径；长年看，城市化亲率超过50%以后，城市化要重逢土地城市化、半城市化，南北提升城市核心区能力、建构内需驱动的新阶段。

今年以来，楼市库存高压警报大大升级，对疯狂了10多年的房地产开发投资、新开工和土地市场构成急遽降温的效应，这对于平稳固定资产投资、光滑去生产能力、防止系统性金融风险的冲击，已包含了短期内的仅次于不确认风险。因此，近期国家领导人倒数对去库存作出最重要命令。同时，在11月中央财经领导小组会议上，针对强化供给侧改革部署了四项措施，其中就还包括消弭楼市库存。

这意味著，楼市去库存并非像以往一样，在市场需求末端性刺激可消弭，而是要在供给末端获释要素活力、获释有效地住房市场需求，途径就是通过户籍制度改革，提升外来人口市民化比例，将新市民划入城市社会保障、住房政策的范畴，减少新市民城镇化的成本。目前，城镇化率超过53%、城镇户籍居民人均住房面积超过35平方米，过去10多年基于户籍居民房改带给的住房市场需求高潮已过。

由此，基于性刺激购房市场需求居多的楼市政策和制度，也到了必须完全革新的时候了，这就是本次中央政治局会议明确提出的前进以符合新市民为出发点的住房制度改革，也是十三五规划建议明确提出的深化住房制度改革。新的住房制度下，住房市场需求的主体是外来常住人口，解决问题住房市场需求的途径是供给侧改革，而非市场需求外侧性刺激，如构建外来人口市民化、减少购房成本；市政设施建设要与住房供应实时前进，而并不是全然的造城。时隔1998年房改之后，重提住房制度改革，是我国城市化和经济快速增长转入转折点倒逼所致。

本世纪以来，我国GDP能以平均值10.7%的超高速快速增长，入世红利变换住房市场化红利，驱动由制造业、房地产、基础设施居多的固定资产投资年平均25%左右的快速增长是主因，表象就是城镇化率以年均1.5个百分点快速增长。而在上世纪50至70年代的西方国家较慢城镇化时期，城镇化率年均快速增长仅有0.6个百分点。

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